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    行业新闻

    日本三大湖泊流域的治理经验

    发布时间:2016-10-12 08:07:34 丨 阅读次数:丨 文章来源:
        发达国家目前总体上的良好生态环境,得益于一直以来在环境提升方面的不断人力、物力和智力。本文介
     
    绍了地域面积相对狭小的日本三个湖泊的治理经验。以供参考。
     
    (一)日本淀川生态保护工程
     


        琵琶湖・淀川水系横跨三重、滋贺、京都、大阪、兵库、奈良等区域,流域面积达8240平方公里,干流长
     
    度75.1公里,是日本具有代表性的水系之一。流域内生活着超过1200万人口,是近畿地区超过1600万人的
     
    生活水源。淀川是发源自琵琶湖的唯一河流,而是日本国内河流中支流数量最多的河流。
     
    战后,日本的经济飞速发展,在大阪掀起了工业化的浪潮。由于监管上的漏洞,工厂废水往往不经处理就
     
    直接排入淀川中。淀川的生化需氧量(BOD)指标从1950年代开始急速上升,至1960年代达到顶峰。不少
     
    民众在这一时期走上街头游行,要求政府治理环境污染。有的甚将政府和企业推上了被告席。1958年,倍
     
    感压力的政府成立了淀川水质污染防治联络协议会,历时半个多世纪的大阪水污染整治工程由此拉开序幕
     
     
        一是重点管控排污大户企业和工厂,实施严格的排污标准。1967年,日本《环境污染防治基本法》出台,
     
    而大阪府在国家标准的基础上制定了更为严苛的地区排放标准,并规定企业和工厂必须拥有自己的污水处
     
    理系统,不得将未达标的工业废水直接排入河中。一旦违反规定,企业需要支付高昂的罚金,甚至有可能
     
    被勒令停产整顿。
     
        二是强化监管,让法律执行落到实处。为了让法律真正落到实处,大阪市政府组织了监督小组,对大阪市
     
    所有工厂的污水排放系统逐一进行检查,甚至组织了夜间巡逻队进行突击检查,以杜绝一切投机取巧的现
     
    象。1970年,日本出台实施《水质污浊防止法》,全国公共水域实施同一排放标准,如发现违反标准可直
     
    接适用惩罚措施。该法对各个工业产业、重点管控项目扩建的还明确规定严格的限制措施。
     
        三是加强基础设施建设,对生活污水进行收集处理。淀川水系污染的原因不仅包括工业废水、污水厂排放
     
    的废水、农药化肥、畜禽养殖废水以及生活污水,其中生活污水是最主要的原因。而其中最大的生活污水
     
    排放区域则是京都。自1960年代后琵琶湖・淀川水系内多个行政区域都开始着手推进生活污水的纳管收集
     
    和处理,到2000年代,水系内各地区下水道普及率达85%。尤其京都地区基础设施建设得到很大程度的推
     
    进,截止2007年城市建成区99%的生活污水都得到了收集处理。不仅如此,进入1990年代后,淀川沿线各
     
    12博首app厂逐步引入“臭氧+粒状活性炭”等深度处理工艺,淀川水质得到进一步改善。
     
        四是全流域合作监测。为了提高水质检测效率,淀川水质污染防治联络协议会实施了内部成员共同合作的
     
    取水及水质监测制度,对琵琶湖和淀川的水质进行合作监测。
     
        五是启蒙民众环保意识,加强公众参与。在大阪,大多数家庭都会把炒菜剩余的油倒在一种特制的纸张里
     
    ,包起来,扔到垃圾箱,而不是直接倒进下水道中。热油一旦进入下水道,会给12博首app增加许多难度。
     
    而各级政府无所不用其极,见缝插针地进行宣传教育。在日本,学校甚至会组织学生参观12博首app厂,让
     
    他们了解12博首app的每一个环节。每个周末都有市民自发到淀川河畔捡垃圾。而市民团体则不仅监督工厂
     
    、企业,成员之间还互相监督、互相宣传。另外,在大阪无论是成片新开发的住宅还是独门独院的新建房
     
    屋,其图纸都必须经大阪市水道局审批,如果图纸中没有预留排污管道的位置便不允许建造。
     
     
     
    (二)日本琵琶湖的华丽转身
     
     
        琵琶湖位于日本京畿地区滋贺县中部,邻近日本京都、奈良,横卧在经济重镇大阪和名古屋之间,面积约
     
    674平方公里,平均水深41米,系日本第一大淡水湖,是京阪地区1400万居民的饮用水源,也是全球湖泊
     
    保护研究和宣传教育基地。与富士山一样被日本人视为日本的象征,当地人亲切地称之为“生命之湖”。
     
    在20世纪60年代后期,随着日本经济高速增长,琵琶湖周边环境遭到严重污染与破坏,水质急剧下降。人
     
    类活动带来超环境负荷的污染,引起水质富营养化,出现大范围、多频次的水华及恶臭,让人不愿接近。
     
    为了实现对琵琶湖的环境治理,日本政府和滋贺县地方政府先后出台了一系列法规和条例,对琵琶湖周边
     
    地区的污水废水排放、河湖堤防建设等作出明确规定,尤其是滋贺县制定了数倍严格于国家统一标准的地
     
    方性环境质量标准,其氧、氮、磷等影响富营养化的指标限值分别为1、0.2和0.01毫克/立方米。
     
    1972年,滋贺县又制定了琵琶湖环保、治理和开发利用中期规划。
     
        从1986年开始实施水质保护计划,5年评估一次,并据此拟定下一个五年计划,目前已实施6期,湖泊主要
     
    水体三大指标分别达到了2.6、0.25和0.01毫克/立方米。
     
    琵琶湖的水环境治理措施主要包括:
     
        一是城市生活12博首app。滋贺县城乡12博首app率达到98.4%,在日本47个省级行政单位中排名第二。
     
        二是城镇工业污染治理。日本于1972年出台《水质污染防止法》,滋贺县同时制定了严于国家限制的企业
     
    废水标准,并要求所有企业均达标排放,没有达标的一律纳入城市污水管网集中处置。
     
        三是农村面源污染治理。严格控制湖区及周边畜禽养殖和水产养殖,主要种植污染较少的粮食蔬果和进行
     
    天然水产养殖。通过制定鼓励环保型农业政策,与当地农民协商减少50%化肥使用量,以减轻农业对环境
     
    的污染。同时,滋贺县409个村落全部建有12博首app设施,农业灌溉排水也实现了循环利用,有效解决了
     
    生活污水和灌溉用水直接入田入湖问题。
     
        四是河流净化工程。采取了疏浚入湖河道和湖泊底泥以及用沙覆盖底泥,在河流入口种植芦苇等水生植物
     
    等措施。
     
        五是公众参与环境治理。在琵琶湖保护过程中,当地民众常年组织参与义务植树造林、拾捡垃圾、清除湖
     
    体污垢、割刈水草芦苇、监督企业排污等活动,并积极宣传《富营养化防止条例》,自觉抵制使用合成含
     
    磷洗涤剂。
     
     
     
    (三)日本霞浦湖水生态保护工程

        
       霞浦湖位于日本茨城县,系日本第二大淡水湖,是由数个湖泊构成的水域总称,总水面面积220平方公里
     
    ,总流域面积2157平方公里,承担着流域内100万余人的生产生活用水和水产品供给等重要功能。
     
    在20世纪70年代后期,由于流域内经济发展和人口增加,霞浦湖爆发大规模蓝藻,水质逐渐恶化。为此,
     
    茨城县于1981年颁布《霞浦湖富营养化防止条例》、1982年设立霞浦湖净化对策促进本部,日本政府也于
     
    1984年颁布《湖泊水质保护特别措施法》。霞浦湖从1986年开始实施第1期水质保护计划,目前已实施了6
     
    期。其水生态保护措施主要有以下三条:
     
        一是采用生态工程方法对污染源进行控制处理。包括先进的现场12博首app系统(采取微生物去氮法和生物
     
    化学脱氮法)、脱磷和资源恢复系统(用铁离子电离脱磷和使用磷吸收载体)、有益微生物浓度提高系统
     
    (将高浓度的有益水质改善的细菌等微生物固定在反应舱内)、河渠混合净化系统(采用缺氧/有氧循环
     
    陶器填充过程与磷的减少/吸收过程相结合的磷恢复净化系统;采取消减污染物、植树等措施的净化系统
     
    )、使用土沟的非循环净化系统(采取3层厌氧滤床和土壤自然净化的技术)。
     
        二是采用生态工程方法对水体和水质进行净化。包括利用水培和生物园的净化系统(水培可食用植物的生
     
    物园式净化系统,如种植水田芹和空心菜等;利用芦苇和香蒲等水生植物的净化方法;在植物根部大量繁
     
    殖淡水蛤类净化水质)、超声除藻系统(通过超声波辐射杀死藻类,并利用超级分解菌分解处理)、高效
     
    超导絮凝过滤系统(通过磁力分离去除液体中的磁性颗粒)、利用有益微生物去除丝状蓝绿藻系统、淤泥
     
    资源开发系统(以湖底淤泥作为原料来净化污染的湖泊和河流的方法)等。
     
        三是开发利用现代化的水体水质管理监测系统。采用近红外光消光(NIR法)的湖泊水质分析方法,对水进
     
    行多参数快速分析,包括氮、磷和化学需氧量,为及时有效治理提供第一手资料。
     
     
     
    (四)经验启示
     
     
        1.整治水环境必须坚持法治先行、规划引导 
     
        日本十分注重法规建设,坚持通过立法来规范治水行为和确立污染控制措施。国家政府颁布有《湖泊水质
     
    保护特别措施法》,地方政府对一些重要湖泊的保护还制定专门法规,如茨城县的《霞浦湖富营养化防止
     
    条例》,其排污标准甚至比国家要求更加严苛。同时,日本也非常注重规划指导。如对琵琶湖、霞浦湖的
     
    污染治理与生态修复,都制定了中长期战略规划和具体的实施计划,并定期评估、适时修正、始终贯彻,
     
    才有了如今的成效。 
     
    如何更好、更有效地实现水资源、水环境的科学利用和依法管理,日本政府及其地方政府立法、执法的经
     
    验做法和坚持规划引导、一张蓝图绘到底的成功实践,都值得国内借鉴。 
     
        2.保护水生态必须坚持人水和谐、尊重自然 
     
        在水生态修复和河道治理等方面,重视自然条件的改善,更加注重生态环境的保护以及人口与资源、环境
     
    的协调发展,处处彰显人水和谐的理念。特别是在水体修复上,注重发挥大自然的自我修复能力,尽可能
     
    地采用生物技术,即使是工程措施,也将工程的规划建设与周边自然环境、人文氛围、城市布局、经济发
     
    展等有机结合,既发挥其基本功能,又与周边环境相和谐,形成了水资源利用与水环境保护的良性循环与
     
    互动。 
     
        3.充分运用现代信息技术
     
        日本的水利工程大都实行管养分离,信息化程度高。他们在工程管理中心对辖区内河流、湖泊的水质、水
     
    生物等情况实施全方位动态监测,对建筑物、机电12bet手机版客户端的工况和供排水量、水位流量等实施全程监控,不
     
    仅能及时、准确地掌握第一手资料,迅速发现和解决问题,保证工程正常运行,而且减少了人力、财力和
     
    物力资源的投入,提高了工程综合效益。 
     
    文章来源:湖北省水利厅
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